|
Las partes colaboradoras:
Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Cooperación Técnica Alemana
La GTZ (Cooperación Técnica Alemana) es una corporación de propiedad del gobierno
que proporciona cooperación técnica internacional alrededor del mundo. La GTZ apoya
aproximadamente 2.700 proyectos y programas de desarrollo en más de 130 países y es
financiada principalmente por el Gobierno Federal Alemán. El objetivo general de la GTZ
es mejorar las condiciones de vida y perspectivas de la gente en países en desarrollo y
países en transición.
Desde comienzos de los 90 la GTZ participa en programas de DDR y por ello se ha centrado
en las relaciones entre la seguridad y el desarrollo. Los programas actuales para la reforma
del sector de seguridad, el control de armas pequeñas, la prevención de crisis, transformación
de conflictos y consolidación de la paz son partes integrales de la cooperación para el
desarrollo.
La GTZ goza de una amplia gama de experiencias en la implementación de proyectos para
programas DDR en varios países de África, Asia y Latinoamérica. Los primeros programas
de la GTZ en este campo comenzaron en Etiopía, Eritrea y El Salvador; luego siguieron
Mozambique, Uganda, Angola, Chad y Camboya. Actualmente la GTZ apoya proyectos de
DDR en Angola, Sierra Leone, Somalia, Ruanda, Burundi y en la República Democrática del
Congo.
Sitio Web: www.gtz.de/english
Forsvarets Skolesenter (FSS)
Centro Noruego para Defensa Internacional
El Centro Noruego para Defensa Internacional (FSS) es un centro nacional que proporciona
investigación, educación y entrenamiento tanto para el personal militar como civil en
operaciones internacionales de paz. El objetivo del centro es apoyar y contribuir a fin de
obtener un mayor nivel de pericia y desempeño en las operaciones para el mantenimiento
de la paz.
Esto es realizado a través de la evaluación y el análisis de las operaciones destinadas a
mantener la paz usando una base de datos y reuniendo la aportación de las varias misiones.
Además el centro ofrece diferentes cursos, que están incluidos en el Nordic Coordinated
Arrangement for Military Peace Support (Acuerdo Nórdico Coordinado para el Mantenimiento
de Paz Militar) y bajo la protección nacional, y el curso de DDR constituye uno de tales
cursos.
El centro pretende mantener su competencia dentro de las áreas específicas de operaciones
para mantener la paz.
Sitio Web: www.mil.no/felles/fokiv
4 |
Desarme, Desmovilización y Reintegración
Pearson Peacekeeping Centre (PPC)
Centro Pearson para el Mantenimiento de la Paz
El Centro Pearson para el Mantenimiento de la Paz (PPC) es una corporación independiente
sin fines de lucro con mandato para apoyar la contribución de Canadá hacia la paz y
seguridad internacional. El centro fue establecido en 1994 y es financiado por el
Departamento de Defensa Nacional, la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional
y el Departamento de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional.
El PPC ofrece una serie de actividades educacionales y de entrenamiento para personal
civil, policial y militar en todos los aspectos de las operaciones de paz. Los cursos tienen
lugar en el campo principal del Centro en Clementsport, Nueva Escocia, en otros sitios de
Canadá y en el extranjero.
Sitio Web: www.peaceoperations.org
Försvarshögskolan (FHS)
Colegio Sueco para Defensa Nacional
El Colegio Sueco para Defensa Nacional (FHS) contribuye a la seguridad nacional e
internacional a través de la investigación y educación. En el presente está pasando por
una transición desde proporcionar un enfoque histórico sobre la seguridad sueca, a lo cual
se dedicó durante casi 200 años, hasta convertirse en una universidad que promoverá la
seguridad europea y global desde una perspectiva sueca. Ofrece cursos de entrenamiento
para personal militar y civil, para comandantes y especialistas de la Defensa Nacional Sueca
Total y/o misiones internacionales. La investigación está dirigida principalmente a apoyar
programas de estudio y es en gran parte de naturaleza interdisciplinaria. La resolución
internacional de conflictos, las evaluaciones de seguridad política, la gestión de crisis y
el tipo de guerra presuponen que el conocimiento obtenido de varias áreas sea analizado
y consolidado en un todo interdisciplinario.
Sitio Web: www.fhs.mil.se
Juntos, GTZ, FSS, PPC y FHS han producido delineamientos y material para cursos
relacionados con el proceso de DDR dados por FSS, PPC y FHS. Este manual es otro esfuerzo
de colaboración de estas organizaciones, que reúne los conocimientos y la pericia de
individuos con la experiencia práctica con relación a DDR
| 5
Guía teórica y práctica
Agradecimientos
Este libro es un esfuerzo conjunto. No hubiera sido posible sin el trabajo en equipo y la
dedicación de varias personas que han contribuido con su tiempo, ideas, comentarios y
experiencias sobre este campo. Un grupo central de contribuyentes trabajó en los diferentes
capítulos, efectuó cambios, comentarios y probó el material en diversos cursos. Torgny
Abrahamsen (FSS), Colin Gleichmann (GTZ), Johanna Öhman (FHS) y Kees Steenken (PPC)
fueron responsables de la planificación conjunta y de las contribuciones de sus respectivas
organizaciones. Ian Douglas, Bengt Ljunggren, Thomas Lovgren, Angela MacKay, Kirk
MacLeod, Hank Morris y Susan Soux han guiado este proyecto con ideas vitales y estímulo
esencial.
Este libro también se benefició sumamente de las contribuciones, comentarios detallados,
explicaciones, fotos y experiencias en este campo de Graham Day, Stein Ellingsen, Vidar
Falck, Harald Hinkel, David Last, Brenton MacLeod, Stefan Meyer, Hans Thorgren, Robert
Sancton y Adrian Wilkinson.
Hank Morris fue responsable de la corrección final del texto. Jutta Herden desarrolló el
diseño del libro.
Con tal cantidad de colaboradores y contribuyentes este proyecto necesitaba de un equipo
de producción dinámico y flexible. Nicole Buschmeier, Nicole Dial, Moira Goodfellow,
Katharina Niederhut, Franz Josef Saar, Antoine Terrar y Janosch Witte trabajaron a ambos
lados del Atlántico para proporcionar apoyo en la gestión e investigación y coordinar la
producción e impresión de la versión en inglés de este manual. Christoph Bleis coordinó
la publicación de la versión en español.
6 |
Desarme, Desmovilización y Reintegración
Índice
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Índice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Siglas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Prefacio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1 DDR como un proceso planificado – Definiciones y Funciones . . . . . 15
1.2 ¿Cuándo comienza el proceso DDR? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.3 Buena gobernanza y Reforma del Sector de Seguridad . . . . . . . . . . . 20
1.4 Prerrequisitos para DDR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.5 Condiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.6 DDR y Cooperación para el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2 Desarme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.1 Definición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.2 Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.3 Grupos destinatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.4 Condiciones y principios derivados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.4.1 Condiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.4.2 Principios de los programas de micro-desarme. . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.5 Procedimientos de desarme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.5.1 Desarme de combatientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.5.1.1 Medidas para el desarrollo de confianza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.5.1.2 Encuesta sobre las armas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.5.1.3 Recolección de armas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.5.1.4 Almacenamiento de armas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.5.1.5 Destrucción de armas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.5.1.6 Reutilización de armas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.5.2 Desarme de civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.5.2.1 Recolección de armas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.5.2.2 Programas de incentivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.5.2.3 Registro de armas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.5.3 Eliminación de minas y UXO (Desminado). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.6 Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
| 7
Guía teórica y práctica
3 Desmovilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.1 Definición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.2 Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.3 Grupos destinatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.4 Condiciones y principios derivados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.5 Procedimientos de desmovilización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.5.1 Planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.5.1.1 Desmovilización por fases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.5.1.2 Coordinación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.5.1.3 Zonas de reunión (ZR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.5.2 Campamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.5.2.1 Situación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3.5.2.2 Supervisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3.5.2.3 Ayuda de emergencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.5.2.4 Registro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.5.2.5 Planificación de medidas para la reintegración. . . . . . . . . . . . . . 61
3.5.2.6 Desarme – véase capítulo 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3.5.2.7 Orientación pre-licenciamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3.5.3 Licenciamiento – o fase de reinserción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.6 Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4 Reintegración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4.1 Definición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4.2 Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4.3 Grupos destinatarios y beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
4.4 Condiciones y principios derivados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4.4.1 Voluntad política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.4.2 Excombatientes y el estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.4.3 Escenarios de reintegración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
4.4.3.1 Reintegración en sociedades afectadas por guerras . . . . . . . . . . . 80
4.4.3.2 Reintegración en sociedades estables, en gran parte civiles. . . . . 82
4.5 Reintegración a tres niveles: Nacional – Regional – Local . . . . . . . . 82
4.5.1 Nivel nacional o macro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4.5.2 Nivel regional o meso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4.5.3 Nivel local o micro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
4.6 Procedimientos de reintegración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4.6.1 Transición de la desmovilización hasta la reintegración . . . . . . . . . . 85
4.6.2 Fase de orientación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
8 |
Desarme, Desmovilización y Reintegración
4.6.3 Reasentamiento y acceso a la tierra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4.6.3.1 Reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4.6.3.2 El tema de la tierra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4.6.3.3 Acceso a la tierra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4.6.3.4 Esquemas de asentamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
4.6.4 Acceso a capacitación y empleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.6.4.1 Capacitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4.6.4.2 Fomento de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
4.6.5 Fomento de la reintegración social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
4.6.5.1 Reconciliación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
4.6.5.2 Capital social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.6.5.3 Reintegración social de excombatientes masculinos . . . . . . . . . . 97
4.6.5.4 Reintegración social de excombatientes femeninas . . . . . . . . . . . 97
4.6.5.5 Reintegración social de soldados jóvenes y niños . . . . . . . . . . . . 97
4.6.5.6 Atención psicosocial y para la salud mental . . . . . . . . . . . . . . . 98
4.6.6 Seguimiento y evaluación de programas de reintegración . . . . . . . . 100
4.7 Sinopsis de las tareas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
4.7.1 Planificación – Formar una organización para la reintegración
de los excombatientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
4.7.2 Implementación – Asegurar la subsistencia de los excombatientes . . 102
4.8 Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
5 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
6 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
|
