De  la Participación Ciudadana.

                                                            Prologo

Con el nacimiento de la quinta  Republica Bolivariana de Venezuela.  Nace el nuevo sistema de Democracia  de participación ciudadana  directa y protagónica,  teniendo  como fundamento legal  el marco Constitucional,  el cual desarrolla  esta participación ciudadana, en los artículos, 62, 70, 182 y 184,  

                                                    Mecanismo  de Participación.

En junio del año 2002  se activa la Ley del Consejo Local de Planificación Publica, esta ley tiene como objetivo fundamental, el de establecer los parámetros sobre  la planificación de las políticas publicas,  siendo este el primer medio  o mecanismo de  participación ciudadana,  con este nuevo órgano, entraba en funcionamiento  el presupuesto participativo, igualmente nacen  los comité de tierras  y meses después nacen  los comité de Salud.

                                                      Fallas  Generadas en los Municipios

A pesar  del impulso, que se le dio  a los Consejos Locales de Planificación Publica,  no se logro

El objetivo  planteado,  a esta falla  el Municipio Palavecino  es uno de los municipios,  donde han pasado mas de 6 años  y no  se halla  ejecutado  ningún presupuesto participativo,  igualmente  mas del 50 % por ciento de la mayoría  de los Consejos Comunales, deconosen  el mecanismo  de cómo se ejecuta  un presupuesto  participativo,  el cual se activa en  el mes de Abril  de cada año,  Asi  trascurrieron  tres  años y unos meses,

                                                Nacen  Los Consejos Comunales.

Año 2006    el  día 10  de Abril  sale en la gaceta oficial Extraordinaria  numero 5806,  sale publicada  la Ley de los Consejos Comunales,  con  un objetivo, una meta  y una visión .

Objetivo  fundamental

El objetivo fundamental de los Consejos Comunales, es primero:  la transformación  de una nueva estructura  social,  donde  la participación ciudadana  a través  de las asambleas  de ciudadanos y ciudadanas  es la maxima autoridad,  esto hace que la participación  del pueblo sea protagónica, Segundo:   este pueblo organizado en consejo comunal  maneje su propios recursos  e igualmente  ejecute  su propia  planificación publica  o diagnostico  de necesidades,

Tercero:  el Consejo Comunal  es un auto gobierno  comunitario,  compuesto  de tres poderes comunitarios,  el legislativo  representado  por la asamblea ciudadana,  el  ejecutivo  integrado por los voceros  o voceras  de los diferentes  comités  y el de contraloría  social,  aparte  tiene un banco comunal,  como el ente financiero  de la comunidad.

Meta  Social, Política, de Control y Económica

Meta Social:  función  de los Comités:

:  Son atribuciones de los comités las siguientes:
1)   Del COMITÉ DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS ejercerá  las   siguientes atribuciones, derechos y deberes, Elaborar el mapa de necesidades de servicios, elaborar el proyecto de aceras, asfaltado de calles, bacheo, drenaje, canalización  de quebradas,  presentar proyectos, gestionarlos, convocar a la comunidad para realizar una asamblea ciudadana  cuando tenga que informar algo a la Comunidad   y integrar el consejo comunal, como miembro del órgano ejecutivo a través del vocero o vocera elegido para tal fin,

2) DEL COMITÉ DE TIERRA Son sus atribuciones, derechos y deberes las siguientes. Elaborar el mapa de necesidades, coadyuvar a la realización de la regularización integral y ejecutar las actuaciones necesarias en función de los intereses de la comunidad para que se reconozca la propiedad en relación a la misma y sus habitantes, de conformidad con lo establecido en la presente Ley, sea por usucapión o por adjudicación bajo los principios del estado social de derecho y de justicia. El Comité de Tierra Urbana tendrá las siguientes atribuciones:

1. Son sus atribuciones entregar la carta de residencia, promover la adopción de decisiones por parte de la comunidad y mantenerla informada permanentemente.

2. Crear comisiones auxiliares que faciliten la ejecución eficaz y eficiente de su misión.

3. Ejecutar las decisiones de la comunidad en materia de la regularización de tierras urbanas.

 4. Proponer las poligonales urbanas de los asentamientos urbanos  populares.

5. Elaborar, con la participación de la comunidad, la Carta del Barrio.

6. Elaborar el registro inicial de parcelas y usos de los asentamientos urbanos   populares.

7. Elaborar el registro inicial de propietarios o propietarias y poseedores o poseedoras de vivienda, edificaciones y bienhechurías, en los asentamientos urbanos populares, en coordinación con los órganos competentes.

8. Certificar la información recaudada y analizada sobre la situación de la propiedad y tenencia de las parcelas de la poligonal respectiva.

9. Elaborar el plan de ordenación urbano básico de los asentamientos urbanos populares, en coordinación con los órganos competentes.

10. Coordinar con la Oficina Técnica Nacional para la Regularización >de la Tenencia de la Tierra Urbana y demás organismos competentes las acciones conducentes a la regularización de la tenencia de la >tierra.

11. Proponer las áreas de usos reservados no modificables en el ordenamiento natural básico a ser suscrito y aprobado por la >comunidad.

12. Realizar todas las consultas que fueren necesarias para mantener informada a la comunidad de los asentamientos urbanos populares.

13. Presentar la documentación necesaria ante los organismos competentes a los fines de la regularización.

14. integrar el consejo comunal, como miembro del órgano ejecutivo a     través del   vocero o vocera elegido para tal fin,

15. Otras que le señalen las demás leyes vigentes.

 3)    DEL COMITÉ DE HABITA Y VIVIENDAS.   Son sus atribuciones, derechos y deberes,  coordinar todo lo relativo a Planificar y ejecutar planes y proyectos de transformación integral del hábitat, en coordinación con los órganos competentes . Participar, conjuntamente con las otras formas asociativas de la comunidad, en la planificación y ejecución de planes y proyectos de transformación física de su asentamiento, de manera autogestionaria o cogestionaria, según lo establecido en la Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat elaborar el censo que arroje, integrar el consejo comunal, como miembro del órgano ejecutivo a través del vocero o vocera elegido para tal fin,

4) DEL COMITÉ DE SALUD:  Son sus atribuciones, derechos y deberes,  
coordinar todo lo relativo a la misión  Barrio Adentro, levantar el censo de salud, contentivo de las estadísticas sobre todo tipo de enfermedad que afecte a la comunidad, diagnósticos y evaluación de los recursos asignados a las dependencias de salud existente en la comunidad de carácter  publico, exceptuando las privadas, gestionar todo lo relativos a operaciones, presentar el presupuesto de gasto de las dependencias de Salud de la Comunidad ,  convocar a la comunidad para realizar una asamblea ciudadana  cuando sea necesaria integrar el consejo comunal, como miembro del órgano ejecutivo a través del vocero o vocera elegido para tal fin,                                  
.

5)   Del COMITÉ DE DEPORTE Y RECREACIÓN,  Son sus atribuciones,
derechos y deberes,  la integración de  los grupos y escuelas deportivas, que existan en la comunidad, elaborar el plan de necesidades del deporte de  la  comunidad, el control y cuidado de los espacios deportivo de la comunidad, presentar proyectos
deportivos y gestionarlos, convocar a la comunidad vecinal y deportiva, cuando se valla a realizar una asamblea de ciudadano, el vocero elegido en asamblea Constituyente, tendrá como deber asistir a las asambleas de carácter parroquial y otras atribuciones que le confiera la Ordenanza de Deporte del Municipio Palavecino, e integrar el consejo comunal, como miembro del órgano ejecutivo a través del vocero o vocera elegido para tal fin,  

6)     Del  COMITÉ  DE CULTURA.  Son sus atribuciones, derechos y deberes,   organizar, gestionar talleres  para la comunidad, elaborar el plan de necesidad en el área de cultura,  presentarlo a la asamblea de ciudadano y ciudadana de la comunidad, nombrar comisiones, para asistir a eventos  parroquiales, municipales,
estadal y nacional,   y los que le asigne la ley de cultura, e integrar el consejo comunal, como miembro del órgano ejecutivo a través del vocero o vocera elegido para tal fin,

7) Del COMITÉ DE ECONMIA POPULAR,   Son sus atribuciones , derechos y deberes, el de impulsar y promover la creación de cooperativas,  elaborar o gestionar la elaboración de proyectos de desarrollo endógeno sustentable, gestionar los recursos económicos financieros,     presentarlos a la  aprobación de la asamblea ciudadana de la comunidad, nombrar comisiones,  o un delegado  para asistir  a las
mesas de trabajos  relacionadas con la economía y cooperativismo,
e integrar el consejo comunal, como miembro del órgano ejecutivo a través del vocero o vocera elegido para tal fin,

8) Del COMITÉ DE SEGURIDAD INTEGRAL,    Son sus atribuciones,
derechos y deberes, los siguientes  cumplir y hacer  cumplir , todas las normas que impliquen  la actuación del comité  o del vocero    de seguridad integral, impulsar talleres de seguridad publica, elaborar planes de seguridad ciudadana, en concordancia con las leyes y autoridades del Municipio,    Estado y la Nación ,  denunciar antes la asamblea ciudadana,   públicamente a los ciudadanos y
ciudadanas, que violen el reglamento de seguridad, solicitar el respaldo de la seguridad publica,  para dar cumplimiento  al reglamento de convivencia ciudadana y otras normas establecidas en las leyes de la Republica Bolivariana.  

9)   Del  COMITÉ DE PROTECCIÓN y IGUALDAD SOCIAL.  Son sus
atribuciones, derechos y deberes, los siguientes   elaborar el censo socio económico de la comunidad, establecer el registro de dato  del adulto mayor,  gestionar  la exoneración  del pago de impuestos inmobiliarios,  gestionar y elaborar planes que garanticen  la alimentación y salud para los adultos mayores y incapacitados,
ejercer la contraloría social en los centro de alimentación dependiente del estado o municipio,  gestionar la instalación de casa de alimentación, las guarderías infantiles, el pago de becas para  las madres trabajadoras, elaborar el plan de necesidad de la comunidad en el área  social,    impulsar y promover las misiones,  como negra
Hipólita y la misión madre,   denunciar el incumplimiento o fallas
de esto programas sociales, ante los entes a nivel del estado y de la nación,  nombrar comisiones  el vocero elegido será el delegado para asistir a eventos municipales, estadales o a nivel nacional,    en la área  de programas sociales e  integrar el consejo comunal, como miembro del órgano ejecutivo a través del vocero o vocera elegido para tal fin,

10) Del COMITÉ DE EDUCACION.  Son sus atribuciones, derechos y
deberes los siguientes,  elaborar el mapa de necesidad  de cupos de educación a nivel de educación  preparatoria y primaria, presentarlos  ante la asamblea ciudadana, presentar el plan de necesidad de cupos, gestionar la ampliación o construcción  de escuelas o salones encolares, impulsar el trabajo de mancomunidades de voceros y voceras de educación a fin de gestionar la construcción  de espacios educativos que solucionen el déficit de cupos escolares a nivel de varias comunidadaes,     gestionar talleres de capacitación educativa, para el colectivo de la comunidad, gestionar becas escolares,   a nivel secundario y universitario, ejercer la contraloría  social
nombrar la comisión o vocero delegado para gestionar los planes o proyectos de educación a nivel del municipio, estado o a nivel nacional y otras que le asigne las leyes de la Republica ,  el vocero electo  en asamblea constituyente  integrara la asamblea parroquial de voceros o voceras de educación,.igualmente integrar el consejo comunal, como miembro del órgano ejecutivo a través del vocero o vocera elegido para tal fin,

11) Del COMITÉ DE ALIMENTACION. Son sus atribuciones, derechos y
deberes los siguientes, Coordinar y presentar el plan para la creación  de comedores, levantar censo  sobre desnutrición  infantil, censo sobre  hogares en pobreza nutricional,  gestionar a nivel municipal, estadal  y nacional, programas de alimentación  trabajar en conjunto con la dependencia de Desarrollo social Municipal y el INTITUTO NACIONAL DE  ALIMENTACION. Igualmente integrar el consejo comunal, como miembro del órgano ejecutivo a través del vocero o vocera elegido para tal fin,

12). Del COMITÉ DE MEDIOS Y COMUNICACIÓN, Son sus atribuciones
promover la divulgación de  los actos públicos, programas, talleres. Foros,  eventos deportivos, recoger información sobre programas que se estén realizando en el municipio, asistir a los medios de información televisivos  y Radios Comunitarias para informar todo lo referente al desempeño del consejo comunal y los problemas que
aquejan a la comunidad y las demás atribuciones  que le asignen  las
leyes y ordenanzas. e integrar el consejo comunal, como miembro del órgano ejecutivo a través del vocero o vocera elegido para tal fin,

13) De   LA MESA   TÉCNICA DE ENERGÍA GAS Y AGUA. Son sus atribuciones   las siguientes, diligenciar  todo lo referente a las carencias de servicio de Electricidad, Gas y agua potable,  dirigir cartas a los entes públicos encargados de la materia, elaborar planes, proyectos hacerle seguimientos a los proyectos aprobados, exigir el cumplimiento de los servicios  y otros que le asigne las leyes y
ordenanzas  e integrar el consejo comunal, como miembro del órgano ejecutivo a través del vocero o vocera elegido para tal fin

 26 de  diciembre del  2006  se  Reforma la ley de los Consejos  locales de Planificación publica.

Con esta reforma  se amplia  la participación  de los consejos comunales  creando  el consejo parroquial,  esto conlleva  a  que  exista una coordinación  en la planificación  desde  abajo hacia arriba, 

Misión  de los comités de trabajo social  integrados al Consejo Comunal

En el mes de abril  se activa el presupuesto participativo, cada comité  debe levantar un diagnostico de la problemática, que existe en su área, una vez  que tenga  definida  la problemática  debe elaborar  un proyecto, este proyecto  debe presentarlo en asamblea del órgano ejecutivo,  allí  se  aprobara  el día y hora en que se va  a convocar  a una asamblea  de ciudadanos y ciudadanas  para que cada comité  le presente  a la asamblea  los proyectos,  sera la asamblea de ciudadanos y ciudadanas  la  que aprobara  cual es el proyecto prioritario Nº  1, el Nº 2 , el Nº 3 , el Nº 4   de esta forma  se  ira  la asamblea  ciudadana  aprobando  los proyectos,  con el acta  de  las asamblea y los proyectos  el vocero  o vocera, que fue designado para  integrar  el Consejo Parroquial,  se  presentara  ante la junta parroquial, donde consignara copia de los proyectos, que cuenten  con partidas  de inversión,  a la espera  de que se inicie el debate de la asamblea Parroquial de planificación.  Este trabajo lo deben  realizar los comités entre el mes de abril  y finales  de junio.

Estructura del Consejo Parroquial, El Objetivo y la Misión  

En cada  Parroquia  debe existir un Consejo Parroquial,  este organismo estará integrado  por un vocero o vocera  de cada consejo comunal de los que hacen vida en la parroquia,  perteneciente  al órgano ejecutivo, electo o electa  en asamblea  de voceros y voceras del mencionado órgano,

El objetivo del consejo parroquial,  es el de elaborar  un pro presupuesto participativo de inversión, basado en un monto de bolívares,  Que debe ser  estipulado  por el alcalde o alcaldesa, monto que debe  ser expuesto  al conocimiento  de el Consejo Local de Planificación Publica  en el mes de Julio y este a la vez debe comunicárselo  a  cada Consejo Parroquial,

La Misión del Consejo Parroquial, es la de  presentar  el pro presupuesto  a finales del mes   de agosto  ante  el Consejo Local de Planificación Publica,

Estructura  del Consejo Local de Planificación Publica, el Objetivo y la Misión.

En cada Municipio  debe existir un Consejo Local de Planificación Publica, este organismo esta integrado por, el alcalde  o alcaldesa,  los concejales, por los presidente de la juntas parroquiales,  por  la organizaciones comunitarias y sociedad  organizadas,  En el municipio Palavecino  el Consejo local de Planificación Publica, esta integrado por 29 consejeros definidos de la siguiente maneras,  la alcaldesa, los 9 concejales y los 3 presidente de la junta parroquial  lo que suma  13 concejeros  por el poder constituido,  por la sociedad  organizada  5 consejeros, por los consejos comunales  11  consejeros, lo que suma 16 consejeros,  distribuidos de la siguiente manera  4 consejeros por la parroquia Cabudare, 4 por la parroquia José G. Batidas   y 3 por la parroquia Agua Viva,

Los Consejeros  perteneciente a los Consejos Comunales, que integraran el Consejo Local de Planificación Publica,  serán elegidos  en asamblea Parroquial de voceros y voceras perteneciente a todos los consejos comunales, que integren  la parroquia.

Para la realización de la asamblea parroquial de voceros y voceras,  en cada comunidad  donde exista un consejo comunal,  se debe realizar una asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para elegir  a  unos de los miembros del consejos comunal, de los que se postulen a ser electos como el vocero o vocera, que asistirá a la asamblea parroquial donde se elegirán  a los consejeros por la parroquia al consejo local de planificación publica.

El Objetivo del Consejo Local de Planificación de Pública, es elaborar  y aprobar el presupuesto participativo del Municipio.  La misión  es que en el presupuesto participativo de inversión,  contengas las obras  de mas prioridad  a fin  de que los recursos  económicos vayan dirigidos  a darle solución  a las problemáticas, que afectan  a las comunidades, 

                                 Las  Comunas  y Zonas Comunales

Ahora se esta  promoviendo  las Comunas, Zonas Comunales, Federaciones, rumbo  a la construcción del nuevo estado comunal,   se esta a la espera de leyes  que le den el piso jurídico a  esta nueva  manera de fortalecimiento de una participación  ciudadana socialista. 

  Análisis de  la Problemáticas que menoscaban  la participación 

Hoy en día,  contamos  con leyes  que desarrollan  una participación ciudadana,  desde las bases que son las comunidades,  con  los  Consejos Comunales  pero existe  una realidad  que afecta  a esta estructuras comunitarias,  muchos  de estos  no han cumplido  con las normas  establecidas en la ley  de los consejos comunales,  en casi 2 años de haber  sido elegidos,  no han elaborados los estatutos  de funcionamientos  del consejo comunal, no han elaborado  el reglamento de convivencia ciudadana.   Solo  han registrado  al Banco Comunal,  el consejo comunal  no se han registrado como lo establece el articulo 20 de dicha ley.

En cada Consejo Comunal  de  23  personas  trabajan  4  o  5 personas, el resto no hace nada,

El Consejo Parroquial, no funciona  por  que los consejos comunales  no se han interesados, la gran mayoría desconoce  la metodología  del funcionamiento  para llevar a cabo un presupuesto participativo,

El Consejo Local de Planificación Publica, no existe  porque  los consejos comunales,  tampoco hacen un esfuerzo  en ponerlo a funcionar,  aquí en palavecino, un municipio  donde existen mas de 120 consejos comunales,  solo  un promedio  de 38 consejos comunales  están reuniéndose  a fin  de impulsar  la conformación de una comisión promotora, que se encargara  de impulsar  la constitución  del CONSEJO LOCAL  DE PLANIFICACION  PUBLICA.

Ineficiencia   de Entes  Públicos  que afectan  la participación  ciudadana

De  la Asamblea Nacional.

Este ente  tiene 8 años de mora  legislativa,  en este tiempo  no ha  aprobado la ley de Participación Ciudadana, ley  de Contraloría  Social,  Ley de trasferencia de servicios Públicos,

Del Ministerio  de Participación y Desarrollo Social. (  MSP)

Este ministerio en 2 años  no ha puesto a la luz publica el reglamento de la ley de los consejos comunales,

Del Ministerio de Planificación Publica.

a un 1 año y meses no han elaborado  el reglamento de la ley  de los Consejos Locales de Planificación Publica,

Del Consejo Nacional Electoral.

Este ente  a  un  1 año y meses  no  ha podido  elaborar el reglamento  de participación de este ente en las elecciones de los Consejeros del Consejo Local de Planificación Publica.